Die öffentliche Hand erfüllt ihre staatlichen und kommunalen Aufgaben mit eigenen Beschäftigten. Dabei handelt es sich um klassische Behörden wie beispielsweise Ministerien, Ämter und Gemeindeverwaltungen. Sie sind dadurch gekennzeichnet, dass für sie öffentliche Haushaltspläne vorliegen, die (parlamentarisch) beschlossen wurden.